想要借助银票的名头，把纸币推广到整个都护府，就需要大量的金银储备。
迟迟没有对南洋下手，那是水师进入南洋地区，需要面临来自弗朗机人的竞争。
前期水师实力有限，同弗朗机人对上，就算能够获得胜利，也需要付出惨痛代价。
除了西洋人外，广泛分布的海盗，同样是不小的威胁。
万一双方两败俱伤，让海盗捡了便宜，那可就损失大了。
随着时间的推移，一艘艘军舰不断下水，水师的家底也变得厚实起来。
加上疆域的扩张，让都护府距离南洋变得更近，水师有能力在家门口对上任何海上来敌。
有了足够的底气，南洋攻略也到了提上日程的时候。
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